重磅！2020年全国普及高中阶段教育

　　

记者6日从教育部获悉：经国务院同意，教育部等四部门日前印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》。

1个总目标 5个具体目标

　　

教育部基础教育司司长吕玉刚在今天举行的新闻发布会上介绍，《攻坚计划》的总目标是到2020年，全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措。

《攻坚计划》提出的五个具体目标

1. 全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升；

2. 普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当；

3. 学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要；

4. 经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立；

5. 教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。

吕玉刚表示，目前大部分省份高中毛入学率已经达到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地区。下一步，国家将加大对贫困地区的支持力度，这些省份也将采取有效措施确保实现普及目标。

3个层面攻坚重点

　　

攻坚的关键是保基本、补短板、促公平，

重点是4类地区、3类人群和3个突出问题。

《攻坚计划》提出三个层面的攻坚重点:

一是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等4类地区。

二是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等3类特殊群体。

三是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降和学校运转困难等3个突出问题。

４项重点任务

　　

为保障普及目标的实现，《攻坚计划》提出４项重点任务和6条主要措施。重点任务包括：

提高普及水平，重点是提高教育基础薄弱特别是高中阶段教育毛入学率较低地区的普及程度，提高特殊群体接受高中阶段教育的机会，解决有学上的问题。

优化结构布局，重点是提高中等职业教育招生比例，积极扶持民办教育，合理规划学校布局，办好必要的乡镇高中，为学生提供更多选择机会和就学便利。

加强条件保障，重点是加强学校条件建设，建立合理的成本分担机制，完善和落实学生资助政策，为高中阶段教育发展构建长效保障机制。

提升教育质量，重点是改革人才培养模式，增强课程的选择性和专业吸引力，提高教师专业化水平，实现有质量的普及。

６项主要措施

　　

6条主要措施包括扩大教育资源、完善经费投入机制、完善扶困助学政策、加强教师队伍建设、推动学校多样化有特色发展、改进招生管理办法。

缘何要普及高中阶段教育，听专家为你解读《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》

普及高中阶段教育是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措，办好更加公平更高质量的高中阶段教育已成为我国高中阶段教育改革发展的战略选择。

为什么要普及高中阶段教育，高中阶段大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等发展瓶颈如何突破，千校一面、同质化等弊端怎样解决，记者采访了教育部相关负责人和专家学者。

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高中阶段教育地位独特

《攻坚计划》为加快我国高中阶段教育改革和发展提供了切实可行的时间表、路线图和责任书，提出要立足当前，着眼长远，着力破解体制障碍，构建长效机制，完善治理体系，必将加快中国教育现代化进程。

　　

“这个计划出台的首要意义，就在从整体上更加重视高中阶段教育的战略定位。高中阶段教育在整个国民教育体系地位独特，它是承上启下、进行分流的重要环节；高中阶段教育在人的发展中地位独特，它是学生从未成年走向成年、个性形成和自主发展的关键时期。高中阶段教育也是国家创新人才培养的关键期、个人终身发展的奠基期，《攻坚计划》是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。”山东省教育厅副厅长张志勇分析。

党的十八届五中全会明确提出“普及高中阶段教育”。国家“十三五”经济社会发展规划纲要将“高中阶段教育普及攻坚计划”列入教育现代化重大工程。

国家教育事业“十三五”规划将“普及高中阶段教育”作为主要目标，提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%。

“到2020年要实现普及高中阶段教育的目标，时间紧、任务重，必须组织实施攻坚。”教育部基础教育司司长吕玉刚表示，“我们要通过组织实施攻坚计划，贯彻落实好党中央国务院决策部署，加快普及高中阶段教育，为更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望奠定基础。”

2

合力攻坚，突破普及瓶颈

2016年，广西高中阶段教育在校生达140万人，高中阶段教育毛入学率达88%，迈入基本普及的新阶段。这一方面是进步，一方面也要看到与《攻坚计划》提出的目标相比还有差距。

广西壮族自治区教育厅副厅长孙国友坦言面临的困难：“广西经济社会发展滞后，高中名阶段教育资源短缺、普通高中学位不足、大班额达50.6%；普职发展不协调，普职比为7:3；经费投入保障机制不健全，普通高中债务余额20亿元；教师总量不足，缺编约1.3万名。”

其实，这些问题不仅仅存在于广西。

近年来，虽然高中阶段教育取得了长足发展，2016年全国高中阶段教育毛入学率达到87.5%，但仍然存在普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等发展瓶颈，严重影响高中阶段教育普及和健康发展。

对此，《攻坚计划》提出，要通过优化学校布局结构、扩大教育资源、严格招生管理等措施，逐步消除普通高中大班额现象；通过扩大中等职业教育资源、实施职业教育产教融合工程、办好特色优势专业、建立统一招生平台等措施提升中等职业教育招生比例；通过科学核定学校办学成本、建立合理的成本分担机制，建立完善中等职业学校和普通高中生均拨款制度等措施保障学校正常运转。

“我们将普及高中阶段教育作为一项重大民生工程，落实地方政府主体责任同，动员社会各方面力量参与，发挥中央支持政策的引导激励作用，形成攻坚合力。” 吕玉刚用四句话概括《攻坚计划》的总体思路和要求：政府主导，补齐短板、普职并重、关注内涵。

这一轮高中阶段教育“普及攻坚”，要着力在建立健全保障机制上下功夫，完善经费投入机制。

吕玉刚表示，首先，建立合理的成本分担机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。

其次，完善财政投入机制，要求各地抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。

三是按照非义务教育阶段受教育者合理分担学费的机制，确定学费标准，建立动态调整机制。四是要求各地制定普通高中学校债务偿还计划，属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的，应按照地方政府债务管理政策予以偿还。

　　

3

增强高中阶段教育吸引力

千校一面、同质化，是我国高中阶段教育的最大弊端。这种过于单一的办学模式与高中阶段学生的个性发展需求背道而驰。如何破解这个难题？

《攻坚计划》提出，深化普通高中课程改革，加强选修课程建设，充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度，增强课程的选择性和适宜性。

“普通高中必须加强独特的优势课程资源建设，形成若干优势课程群；职业高中必须加强优势专业建设，形成若干优势专业。”张志勇这样理解高中阶段教育的多样化、特色化发展，“特色办学的本质，是满足学生的个性发展的需要。离开了独特的个性化的课程供给，就无法真正满足学生的个性发展。”

吕玉刚表示，《攻坚计划》提高普通高中教育质量的主要措施有四个：

一是深化课程改革，加强选修课程建设，增强课程的选择性和适宜性；

二是建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导；

三是推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，发挥评价正确的育人导向作用；

四是加强教师队伍建设，及时补充配齐教师 。而提高中等职业教育质量，要实施职业教育产教融合工程 ，集中力量建设一批高水平职业学校，办好一批适应当地经济社会发展的特色优势专业，加大“双师型”教师培养力度，探索政府购买服务方式，解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。

“如何进一步增强高中阶段教育的吸引力，这是普及高中阶段教育的关键所在。”教育部教育发展研究中心研究员汪明认为，要始终将提高教育质量作为普及的基本要求，避免低水平、简单化的规模数量增加，真正实现有质量的普及。

教育部相关负责人表示：“高中教育是选择性教育，仅仅提供学位，缺乏吸引力，学生不愿意上，普及目标就难以实现，必须统筹规划，系统设计规模、质量、结构、条件、保障等方面的具体目标，实现有条件、有质量、有保障的普及，让学生进得来，留得住，学有所获，成长成才。”

　　

溯

那么，我国普及九年义务教育的进程是怎样的呢？小编带你一起回顾下~

1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十九条规定，普及初等义务教育；

1985年，中共中央关于教育体制改革的决定进一步提出把发展基础教育的责任交给地方有步骤地实行九年义务教育；

1986年通过的《中华人民共和国义务教育法》，在法律上规定我国正式推行九年义务教育；

1993年，《中国教育改革和发展纲要》指出，基础教育是提高民族素质的奠基工程，必须大力加强；

1994年召开全国教育工作，会议明确指出，在本世纪基本普及九年，义务教育基本扫除青壮年文盲。

我国普及九年义务教育，用了50年，在2000年完成85%左右的人口地区实现普九的目标。2010年到2014年，全国九年义务教育巩固率从87.5%逐年上升到92.6%。

美国用了67年（1852-1919年）普及初等教育；

英国用了48年（1870-1918年）普及初等教育；

法国则用了92年（1833-1925年）普及初等教育；

德国用了125年（1763-1888年）普及初等教育；

日本用了35年（1872-1907年）普及了四年义务教育，又用了近65年时间普及了九年义务教育（1907-1972年）；

前苏联用了40年时间（1919-1959年）普及了七年制义务教育。

从上述各主要国家普及初等义务教育的进程我们可看出，我国普九的成就是了不起的，是值得肯定和自豪的。