真正的难题，在于当前法律对青少年涉法问题缺少有效制约。涉及校外人员的欺凌事件中，校外人员也多是未成年人，无论是治安处罚还是其他强制手段，都在青少年违法面前显得有些无力。
近日，中央电视台播出一期关于校园欺凌现象的调查：在北京平谷区一所学校，打架、向同学索要钱财、聚众斗殴、组成小团体，已经成为同学之间公开的秘密。其中一段打架视频被家长偶然发现，才揭开这个校园里的黑色地带。而发现这一切的家长，他的孩子就先是被校外“大哥”吸收为“小弟”，并被收红包，同时，也在组织中参与打架斗殴。而这个所谓的组织，竟号称有两千多人。
在人们的印象中，校园欺凌就是发生在校园内的事，属于不成熟的孩子们在成长过程中付出的阵痛。然而，央视的节目揭开了另一个盖子，即一部分校园欺凌并不单纯。而这些不单纯的校园欺凌现象，无疑又将反过来影响单纯的孩子的认知，让校园欺凌现象更趋复杂。在这些与校外社会有着密切关联的校园欺凌现象中，必须以有力的法治手段进行彻底清理。只有斩断这些黑手，在家庭、学校、社会的共同努力中，逐步遏制并有效消除校园欺凌现象，才能为孩子们营造正常的成长环境。
从节目中可知，一些校外无良青年将黑手伸进校园，让学生成为自己的“小弟”。这些“小弟”在被“大哥”欺侮的同时，也可能欺侮其他同学，经常打群架。而有的被欺凌者寻求校外“帮派”的保护，自己同时也成为了欺凌者。不难看出，成为“小弟”的学生本质上是受害者，他们要交“保护费”，经常被“大哥”要红包。为了不被孤立和欺侮，他们也逐步成为欺凌者。
可以说，这些在欺凌事件中看起来可恨的学生，其实也是可怜的受害者。正是因为校外势力的介入，让原本单纯的同学间的欺凌，变成了校外黑手利用校园欺凌壮大自己、获取非法利益的复杂局面。这种欺凌背后的校外因素，是毫无疑问的涉法问题，而不是未成年人之间的普通冲突。
因此，无论是学校还是社会综合治理部门，面对涉及校外因素的欺凌现象时，都不可将其与一般的校园欺凌现象同等待之，而是应当有相应机制进行及时处理。比如，在学校发现欺凌事件与校外因素有关时，应当向治安管理机构进行报告，治安机构在接到报告后，必须跟进处置。事实上，将黑手伸进校园的，往往是一些没有多少根基的社会青年，所谓的“组织”也并不严密，属于乌合之众。这种“组织”只要有治安机构介入，一触即散，处置起来并不困难，需要的往往就是一点决心和责任感。
真正的难题，在于当前法律对青少年涉法问题缺少有效制约。涉及校外人员的欺凌事件中，校外人员也多是未成年人，无论是治安处罚还是其他强制手段，都在青少年违法面前显得有些无力。遇到类似问题，治安管理机构往往口头教育后放人，只有出现严重违法行为甚至涉嫌犯罪时，才会强力介入。这是目前治理校外因素的最大障碍之一。
因此，当前除了一方面要加强校地配合，清除校园周边治安隐患外，更重要的是推进立法，让青少年违法矫治能够法治化、具体化、社区化。只有法治化，才能让相关部门循法而治；只有具体化，才能让类似案件的治理有效落地；只有社区化，才能让青少年的违法矫治走上依法教育转化、在社会中教育转化的道路。
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